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老奇人高手论坛大全-乡村教育和城市教育一体化,怎么理解关系到乡村教育的走向

时间:2019-12-25 11:34:08
[摘要] 推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件,抓紧解决城镇学校“大班额”问题,保障进城务工人员随迁子女教育,发展“互联网+教育”,促进优质资源共享。持续抓好义务教育教师工资待遇落实。而乡村地区推进义务教育城乡一体化的路径选择,是与当前的义务教育经费保障机制有关的。

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老奇人高手论坛大全,十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民大会堂开幕,国务院总理李克强向大会作政府工作报告,在谈到加快发展社会事业,更好保障和改善民生时指出,发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件,抓紧解决城镇学校“大班额”问题,保障进城务工人员随迁子女教育,发展“互联网+教育”,促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持。推进高中阶段教育普及,办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设。

与去年的政府工作报告提出“发展公平而有质量的教育”相比,今年的政府工作报告在“公平而有质量”之前加上了“更加”,这体现出对教育公平、教育质量的更高要求。而要发展更加公平而有质量的教育,除加大对教育的投入之外,需要深入推进教育改革。在笔者看来,推进城乡义务教育一体化发展,是当前发展更加公平而有质量的教育的重中之重任务,需要地方政府明确一体化的涵义,并按真正的城乡一体化,推进相应的经费保障机制和学校管理改革。

目前发展乡村教育,存在不同的路径选择,有人认为,乡村教育在城镇化进程中,必然最终城镇化,即所有乡村孩子都会到城镇上学,因此,不必那么重视对乡村学校的投入,这些投入未来很可能被闲置,持这一观念者,就把义务教育城乡一体化理解为“教育移民”,孩子们都到城里读书;而也有很多人反对这一看法,认为应该办好乡村学校,让乡村孩子在乡村就能接受好的教育,甚至可以吸引进城孩子回流乡村学校,以此让乡村有教育和文化气息,因此,义务教育城乡一体化是既办好城镇学校,又办好乡村小规模学校。

很显然,不同的观点,会影响到具体政策的落实和推进。政府工作报告指出,要“大力推动义务教育教师工资待遇政策落实,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设”,这是办好每一所乡村学校的义务教育城乡一体化战略。但在具体落实中,有的农村地区,对乡村小规模学校采取的是进行低水平维持的方式,还是主张把乡村学生集中起来办学,实行撤点并校,可以说,如果这种思路不变,我国乡村学校,尤其是小规模学校的办学前景并不乐观。

而乡村地区推进义务教育城乡一体化的路径选择,是与当前的义务教育经费保障机制有关的。一方面,我国义务教育经费保障,尤其是教师待遇保障,目前主要还以县级财政为主。站在县级财政角度,集中办学是最节省管理成本、办学经费的方式,因此,地方政府有撤掉乡村小规模学校,集中办学的现实利益考量。另一方面,为建设乡村小规模学校,国家规定低于100人的乡村小规模学校,要按100人保障生均公用经费,但是,在我国乡村地区,对乡村学校实行的是中心校—完全学校—不完全学校—教学点的四级管理方式,教学点的办学经费是由乡中心校统筹的,于是,本来应该拨付给小规模学校、教学点的经费被统筹到了乡中心校,这使得被保留的乡村教学点“小而弱”。

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现在,既然明确了义务教育城乡一体化,不是乡村教育城镇化,乡村孩子进城上学,而是办好每所学校,包括每一所乡村学校,那么,就要按照这一战略,推进相应的教育经费保障改革。

首先,应该改革以县级财政为主保障教师待遇、保障义务教育主要经费的义务教育经费保障机制,强化省级财政对整体义务教育发展的统筹,这是发展更加公平而有质量的教育,需要的经费保障机制。其次,应该调整中央财政转移支付的方式,利用数字支付技术,直接把转移支付经费打到学校或教师的账号,避免转移支付在层层拨付中,被挤占、挪用到其他地方,也影响转移支付效率。再次,对于乡村学校的管理,不能再实行乡中心校统筹方式,每所学校应该有独立的账号,实行独立的管理。

实现义务教育城乡一体化,必须振兴乡村教育,这直接关系到我国教育现代化目标的实现,这一路径选择,比让孩子进城上学显得更为复杂,甚至要付出更多的教育经费,但是,却是给乡村孩子创造更好的教育环境,也是振兴乡村的必然选择。

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